日前，文化和旅游部、公安部、住房和城乡建设部、应急管理部、市场监管总局五部门正式印发《文化和旅游部 公安部 住房和城乡建设部 应急管理部 市场监管总局关于规范剧本娱乐经营活动的通知(征求意见稿)》(简称《规范》)，试图规范“剧本杀”“密室逃脱”等剧本娱乐经营活动，向社会公开征求意见，意见反馈截止到2022年4月11日。
疫情之下，世事纷繁，这个具体产业赛道的政策动向，并没有引起多大涟漪。然而对于“剧本杀””密室逃脱”具体产业发展而言，这个《规范》有太多的内容值得关注，需要引起足够的重视。虽然此前上海、辽宁等地已经针对“剧本杀”出台了地方管理政策，《规范》是首个全国层面的剧本杀、密室逃脱管理规范，透露了多个“首次”动向。“剧本杀”，一词起源于西方宴会实况角色扮演“谋杀之谜”，欧美不少电影都喜欢采用这个故事叙述框架原型，现在演化为线下的演绎式娱乐项目。在中国实现市场教育普及，最早是源自综艺《明星大侦探》的热播，再加上剧本杀主题的《我是谜》、 《百变大侦探》等线上游戏APP的渗透。近些年，“剧本杀”“密室逃脱”获得快速发展，特别在一二线城市俘获了大量都市白领、青少年学生等。据美团发布的《2021实体剧本杀消费洞察报告》显示，2021年国内剧本杀市场规模超过150亿元，消费者规模或达941万，超七成为30岁以下的年轻人群，超四成用户消费频次在一周一次及以上。相关数据显示，目前剧本杀门店数量最多的城市前三名依次是上海、武汉和北京。另外，西部网红旅游城市成都、西安也进入前五名。剧本杀商户的连锁化程度依然较低，78%商户为单店经营，93%的商户具有自己的独立品牌，但具有全国和行业代表性的品牌仍然较为匮乏。然而，另一方面，剧本杀赛道也出现了一些不良内容及安全隐患，比如一些剧本杀涉及色情、暴力、恐怖等违法违规内容，部分场所还存在消防安全隐患等问题。因此，五部门联手出台《规范》，并不意外，也是被宏观语境确立的高质量发展的必然之举。不过，值得提醒的是，疫情之下，各行各业都不容易，特别是极少数自身还能焕发活力的产业更不能“管死”，发展中产生的问题最终还是通过发展来解决。包容审慎监管是依然需要坚持的方向，这与高质量发展主旋律并不矛盾。事实上，2020年，文化和旅游部印发《关于深化“放管服”改革促进演出市场繁荣发展的通知》就明确坚持包容审慎监管的理念，建立适应新业态发展特点的监管机制，充分激发市场活力，加强对沉浸式演出活动管理。而2021年，文化和旅游部在《“十四五”文化产业发展规划》中提出：“鼓励沉浸式体验与城市综合体、公共空间、旅游景区等相结合”。这揭示了剧本杀等 “沉浸式体验”的广阔发展前景。在这个价值谱系上，本次《规范》的征求意见稿还是试图把握一个平衡，值得肯定。比如对于“剧本杀”“密室逃脱”实行的是备案制，而不是核准制、审批制、注册制。当然，后面能否能把这个尺度坚持下来，也是值得观察的。《规范》首次提出了对“剧本杀”“密室逃脱”实行备案管理。剧本娱乐经营单位应当自经营之日起三十个自然日内将经营场所地址以及场所使用的剧本脚本名称、作者、简介、适龄范围等信息，通过全国文化市场技术监管与服务平台报经营场所所在地县级文化和旅游行政部门备案。新增或者更新剧本脚本主要内容的，应当自使用之日起三十个自然日内将剧本脚本的上述信息报原备案部门备案。事实上，能管“剧本杀”“密室逃脱”的法律不少，《安全生产法》、《消防法》、《治安管理处罚法》、《未成年人保护法》等都够用。仅以娱乐场所管理而言，早在2006年国务院制定的《娱乐场所管理条例》第二条规定，本条例所称娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。所以“剧本杀”等能够列入娱乐场所依法规管。在这个法律条块下下，就有《娱乐场所管理办法》《娱乐场所治安管理办法》等等部门规章。对此，《规范》强调了严格内容管理。剧本娱乐经营单位应当坚持正确导向，建立内容自审制度，对剧本脚本以及表演、场景、道具、服饰等进行内容自审，确保内容合法。鼓励创作内容健康、积极向上的剧本脚本。
《规范》强化了安全主体责任。剧本娱乐经营单位应当履行安全主体责任，遵守《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等法律法规和有关消防安全要求，依法办理消防设计审查验收备案等手续；应当常态化开展火灾风险自知、自查、自改，提高紧急情况下的组织疏散逃生和初起火灾扑救能力，切实履行安全提示和告知义务，引导消费者增强安全防范意识，保障安全运营。不得在居民楼、建筑物地下一层以下等地从事剧本娱乐经营活动。
